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自治區國資委2020年法治政府建設工作情況的報告

2021-01-18 09:16     來源:廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會
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2020年,自治區國資委認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署和自治區法治政府建設工作要點任務要求,切實履行主體責任,扎實推進法治政府建設工作?,F將自治區國資委2020年法治政府建設工作情況報告如下:

一、法治政府建設的主要舉措和成效

(一)全面推進依法行政,健全完善國資監管法治機構

一是深入推進“七五”普法,切實抓好法治宣傳教育工作。制定年度法治宣傳教育工作要點,扎實開展憲法和國家安全法等涉公共衛生安全等法律法規學習教育宣傳活動,結合12·4國家憲法日,與廣西投資集團聯合舉辦“法治是最好的營商環境”憲法宣傳周主題讀書會分享活動,大力弘揚憲法精神,傳播法治理念,培育法治文化土壤。

二是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定。自治區國資委主要負責人定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,將推進法治建設列入年終述職內容,充分發揮好在法治政府建設中的引領示范作用。

三是嚴格落實領導干部學法用法制度。自治區國資委黨委理論學習中心組專題學習憲法和黨內法規6次;組織機關工作人員開展法治培訓1次;依托國務院國資委法治講堂組織機關、企業相關人員培訓6期,培訓1200多人次。自治區國資委干部全部完成學法用法考試任務。通過對《民法典》的學習,廣大黨員干部增強了學法的積極性和守法的自覺性,提高了運用法治思維和依法行政水平。

四是認真貫徹落實打好疫情防控阻擊戰的決策部署。定期向國務院國資委報告廣西國資國企疫情阻擊戰情況和復工復產的情況,指導督促企業及時匯總梳理中央及有關部門、地方政府發布的相關政策規定,切實防范防疫物資出口及對外捐贈等涉外法律合規風險,號召監管企業制作宣傳防控新冠肺炎疫情法治動漫、微視頻作品,助力打贏疫情防控阻擊戰。

五是加強國資國企改革發展重大問題研究。有效履行課題歸口管理職能,配合牽頭處室推進制定國資監管國企改革發展的十四五規劃。為深入推進國資國企改革發展政策研究充分發揮政策引領作用,將非營利性社團組織廣西國資監督管理學會更名為廣西國資國企改革發展研究會,探索研究會新的運行模式,強化對國資監管、國有企業改革發展重大問題的研究。

六是嚴格重大事項審核,提高依法行權履職水平。持續完善合法性審查制度,全年共審查規范性文件、企業重組整合、章程制定修訂和混合所有制改革等重大事項61件,基本實現重大事項合法性審查全覆蓋。深入貫徹落實公平競爭審查制度,積極開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作,穩步推進建立企業高風險交易合作對象信息查詢制度。

七是加強對各市國資監管機構的指導監督,加快構建國資監管大格局。制定出臺《自治區國資委指導監督市縣國資工作實施方案》,建立委領導定點聯系市縣國資監管工作機制。指導各市國資委建立健全工作領導小組及其歸口管理科室,形成上下協同一致的有力組織體系。通過實現統一制度規范、統一工作體系、統一資本運營,指導各市國資委加快推進國資監管的法治化、規范化、制度化建設,確保系統制度的協調統一,形成覆蓋全區國資監管的制度體系。

八是堅持監管與服務并重,依法有效化解法律風險。開展各企業“名為買賣、實為借貸”和“民企掛靠國企”全面排查法律風險工作,研究制定整改方案。繼續強化企業重大法律糾紛調處的指導和協調,充分發揮自治區國資委與自治區高院、自治區檢察院等單位的聯席議事機制的作用,維護國有資產合法權益。2020年以來,指導、協調或參與企業重大法律糾紛案件的處理37件。

(二)全面推進依法監管,不斷深化國資監管體制改革

一是以管資本為主不斷完善國有資產監管體制機制。制定印發《自治區國資委關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施方案》,重點突出國資監管6項重點任務,著力優化7項監管方式,以管資本為主加快轉變國資監管職能、監管重點和監管方式,進一步厘清出資人職責邊界,切實解決國資監管越位、缺位、錯位等問題。

二是深入推進國資監管職能清單化管理。結合《自治區國資委履職清單(2019年版)》43項履職事項,制定出臺《自治區國資委履職事項操作規范及流程》,確定了41個大項、59個子項的履職事項操作規范,明確辦理事項的辦理流程、所需材料和承諾辦結時限,辦結時限比2012年壓減6.9%。扎實推進監管工作規范化、制度化、標準化,便捷高效的服務好監管企業,不斷優化營商環境。

三是持續推進國有資本授權經營體制改革。積極開展我委出資企業的重要子企業申報確認工作,制定印發《自治區國資委關于公布出資企業重要子企業名單的通知》,確定89戶重要子企業名單,為深入推進授權放權事項落到實處奠定堅實基礎。穩步開展授權放權改革工作專項調研,深入了解監管企業對授權放權事項的履行能力,確保授權與監管相結合、放活與管好相統一。深化分類授權放權改革,按照“一企一策”的原則制定企業分類授權清單并將授權事項寫入公司章程,2020年共完成廣投集團、宏桂集團、北投集團、國宏集團4戶國有投資、運營試點企業的分類授權工作。推動企業加強行權能力建設,不斷調整優化“三清單一流程”,完善重大事項報告制度,逐步建立層次分明、權責清晰、高效透明的“三重一大”決策制度,確保企業對授權放權事項接得住、管得好、行得穩。

(三)全面推進依法治企,切實增強企業市場競爭力

一是壓緊壓實企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,發揮好“關鍵少數”的帶頭作用。進一步明確企業黨委書記、董事長和總經理推進法治建設的工作職責,細化工作措施,把尊法學法守法用法作為必修課,切實增強領導干部的法治意識。持續開展企業法治建設檢查工作,督促企業將相關管理要求向重要子企業延伸,確保責任層層落實。

二是深化企業總法律顧問制度和法治機構建設,打造素質過硬的法治隊伍。在全部16戶監管企業已設置企業總法律顧問,并將總法律顧問制度寫入公司章程的基礎上,推進企業總法律顧問制度建設要求向各級重要子企業延伸,截至目前已在84家重要子企業設置了總法律顧問。進一步健全總法律顧問工作流程和制度,確??偡深檰枀⑴c企業重大經營決策,真正發揮其保障依法決策的職責作用。加強企業法治機構建設,指導企業建立與經營規模和市場地位相匹配的法律事務機構和專職法務人員,基本實現資產總額超百億的企業配置專職法務人員不低于3名的工作目標。

三是扎實推進企業法治建設基礎工作,助力法律風險管控能力提升。進一步完善企業法律審核制度,基本實現企業規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率達100%。完善法律糾紛案件管理機制,指導企業結合實際開展法律風險防控、合同管理等信息化系統建設,提高企業對法律風險的識別、預警和管控能力。堅持問題導向,針對企業近年來風險頻發多發的投資、貿易、知識產權等領域的風險問題進行研究分析,開展以案說法加強典型案例教育。

二、存在的主要問題

一年來,自治區國資委在推進法治政府建設方面取得了一定成績,但還存在一些問題,主要表現在:一是部分干部法治思維不強,依法行政工作能力和法治化工作水平有待提高;二是政府的職能邊界與企業的權利邊界還不夠清晰明確,政企不分、政資不分依然存在;三是國有資產監督機制有待加強,重大法律風險、國有資產流失、違紀違法問題在某些領域和個別企業還比較突出。四是構建國資監管大格局力度不夠,對市縣國資監管機構政策指導推進較慢,構建一致性制度體系進展不佳。

三、下一步工作打算

(一)深入推進“八五”普法,扎實做好法治宣傳教育工作。深入學習憲法,弘揚憲法精神,組織指導企業開展“憲法宣傳周”活動。統籌推進黨內法規制度建設,強化領導干部帶頭學法用法意識,持續深入貫徹落實黨委中心組學法制度和領導干部學法用法制度。

(二)加快推進以管資本為主的職能轉變,積極打造法治機關。一是繼續推進簡政放權和放管結合工作,動態調整自治區國資委履職清單和授權放權清單。二是結合今年已授權放權的6戶企業實施效果,一企一策研究開展6戶國有獨資企業授權書起草工作。三是加強兩個清單執行情況的跟蹤督導,定期評估授權放權的執行情況和實施效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整授權放權事項。

(三)持續推進依法治企,積極打造法治國企。一是繼續深化企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度建設,把法治建設成效作為衡量企業負責人經營業績的重要內容。二是加快重要子企業總法律顧問制度建設,制定國有企業總法律顧問制度建設指導意見(指引),推進區直企業總法律顧問專業化專職化率達60%。三是繼續推動合規管理體系建設試點工作,將合規管理工作要求與風險管理、內控體系建設等工作同布置、同推動、同落實,積極探索建立符合廣西實際的國有企業合規管理體系。

(四)構建“國資監管大格局”的支撐平臺,加快形成一盤棋。貫徹落實2020年全國國資委系統構建國資監管大格局研討培訓班精神,加大力度深入推進國資監管大格局建設。落實《自治區國資委指導監督市縣國資工作實施方案》,加強對下級政府國資工作的指導監督。結合“放管服”工作,構建一致性法規制度體系,建立貫徹實施國資監管政策法規情況督查制度。

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